國(guó)際客車(chē)展獲悉，今年初，中山公交集團(tuán)推出了“幸福公交”定制婚車(chē)服務(wù)。南都記者 劉賢沛 通訊員 馮燦輝 攝

據(jù)新華社10月23日消息，《城市公共交通條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2024年12月1日起施行。我國(guó)城市公共交通領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)出臺(tái)。

近幾年來(lái)，受公眾出行習(xí)慣深刻變化等因素影響，城市公交在快速發(fā)展時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)，如客流下滑、經(jīng)營(yíng)困難等，個(gè)別地方一度出現(xiàn)了線路停運(yùn)、員工欠薪等情況。此次《條例》明確，城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，并對(duì)加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控、保障用地需求、健全投融資機(jī)制、完善票價(jià)體系、落實(shí)補(bǔ)貼政策、保障優(yōu)先通行等方面作了規(guī)定。

現(xiàn)狀 財(cái)政補(bǔ)貼不及時(shí)不到位

規(guī)定 明確公共交通優(yōu)先發(fā)展

近年來(lái)，網(wǎng)約車(chē)等方式的占比在上升，人們出行習(xí)慣發(fā)生了深刻變化。但目前很多人出行多以公交、地鐵為主。南都記者注意到，公交客流量盡管疫情后有恢復(fù)，但總體在下降。

“公交運(yùn)營(yíng)的成本不斷上升，但客流量在下降，這就導(dǎo)致了公交企業(yè)被部分政府認(rèn)為‘不能沒(méi)有但不是很重要’?！苯煌I(lǐng)域?qū)＜抑赋?，疫情前依靠土地?cái)政等還能支撐，而財(cái)政緊張后對(duì)于公交的補(bǔ)貼不及時(shí)、不到位的問(wèn)題就凸顯出來(lái)。

有從業(yè)者對(duì)南都記者表示，近一兩年來(lái)的公交停運(yùn)或欠薪事件基本與此相關(guān)。與此同時(shí)，有民眾反映，一些地方的公共交通服務(wù)面臨縮減情況，公交線路變少、間隔時(shí)間變長(zhǎng)等，影響了日常出行。

針對(duì)當(dāng)前城市公交面臨的普遍困境，此次《條例》專設(shè)“發(fā)展保障”一章，對(duì)支持和保障城市公共交通發(fā)展作了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定，包括加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控、保障用地需求、健全投融資機(jī)制、完善票價(jià)體系、落實(shí)補(bǔ)貼政策、保障優(yōu)先通行等具體內(nèi)容。

此次《條例》第三條即明確:“國(guó)家實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，綜合采取規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融等方面措施，保障城市公共交通發(fā)展，增強(qiáng)城市公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機(jī)動(dòng)化出行方式?！?/p>

如何為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供制度保障?國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所城市交通中心主任程世東認(rèn)為，規(guī)劃是政府系統(tǒng)性配置資源的方式。《條例》強(qiáng)調(diào)城市綜合交通體系規(guī)劃要明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，明確城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況和需要編制城市公共交通規(guī)劃，并與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，將涉及土地和空間使用的合理需求納入國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)籌保障。

現(xiàn)狀 部分城市對(duì)公共交通投入不足

規(guī)定 明確經(jīng)費(fèi)并納入政府本級(jí)預(yù)算

“土地、資金、路權(quán)是公共交通發(fā)展的幾大要素，只有這些要素得到保障，才能將公交優(yōu)先真正落到實(shí)處?！背淌罇|說(shuō)。在保障用地方面，《條例》明確城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地可以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給，“這也有效降低了土地使用成本”。

南都記者注意到，作為公益性、虧損性行業(yè)，公交依賴財(cái)政補(bǔ)貼。此次《條例》在保障資金方面，明確城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通實(shí)際和財(cái)政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)預(yù)算。此外，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大融資支持力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

程世東認(rèn)為，當(dāng)前，部分城市對(duì)公共交通投入不足，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，在城市公共交通發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算后，能夠使得資金投入擁有制度性保障。

當(dāng)然，政府的經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼，也要基于企業(yè)的綜合表現(xiàn)。《條例》要求，城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)，在對(duì)城市公共交通企業(yè)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和成本費(fèi)用年度核算報(bào)告審核的基礎(chǔ)上，綜合考慮財(cái)政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素，按照規(guī)定及時(shí)給予補(bǔ)貼補(bǔ)償。

去年南都記者曾報(bào)道，浙江紹興連續(xù)10余年把公交優(yōu)先發(fā)展作為市政府年度重點(diǎn)工作大力推進(jìn)，其中市、區(qū)近三年財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)超18億元，去年繼續(xù)采取市級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)承擔(dān)和當(dāng)年預(yù)撥、次年清算的方式，落實(shí)公交財(cái)政補(bǔ)貼。除了運(yùn)營(yíng)里程補(bǔ)貼，還有購(gòu)車(chē)、信息化補(bǔ)貼，場(chǎng)站管養(yǎng)、服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效的考核兌現(xiàn)部分。

如何補(bǔ)貼，補(bǔ)貼多少，也有考究。政府出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，就需要對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)成本進(jìn)行審核。目前包括福建三明等地正在施行公交成本規(guī)制政策，以提高財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效率，即通過(guò)合理界定公交企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)成本范圍，建立公交行業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)，并以此測(cè)算財(cái)政補(bǔ)貼的方法。這能有效保障公交企業(yè)的資金需求，提高企業(yè)成本管控水平，兼顧財(cái)政的承受能力和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，也有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)南都記者表示，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際采取了不同形式，以更靈活，基本實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)+政策+公益”，而有些場(chǎng)景比單一的成本規(guī)制更好，企業(yè)也會(huì)留有余地。還有地方采取了“兩年一次成本規(guī)制+定額補(bǔ)貼機(jī)制”，簽訂公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼協(xié)議。

現(xiàn)狀 有地方單純漲降票價(jià)應(yīng)對(duì)虧損

規(guī)定 可動(dòng)態(tài)調(diào)整票價(jià)開(kāi)展定制業(yè)務(wù)

“目前，在財(cái)政日益緊張的情況下，公交不能再單純地實(shí)施低票價(jià)，應(yīng)該實(shí)施有差異性的票價(jià)?！庇械胤焦黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示，公交票價(jià)十幾年基本沒(méi)變，1元、2元的票價(jià)明顯低于成本價(jià)。南都記者注意到，已有不少城市通過(guò)漲票價(jià)來(lái)應(yīng)對(duì)虧損。

此次《條例》指出，城市公共交通票價(jià)依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)根據(jù)城市公共交通服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及換乘方式等因素，建立多層次、差別化的城市公共交通票價(jià)體系。

程世東認(rèn)為，這既明確了政府是定價(jià)主體，要將城市公共交通票價(jià)控制在合理的價(jià)格范圍，又明確了公交票價(jià)“應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、社會(huì)承受能力、交通供求狀況等因素，并依法履行定價(jià)成本監(jiān)審等程序”確定，保障城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。

值得注意的是，關(guān)于公交票價(jià)，此次《條例》還提出，“城市公共交通企業(yè)在保障公眾基本出行的前提下，可以開(kāi)展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)。定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)可以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?！蹦隙加浾叽饲皥?bào)道，目前很多城市正越來(lái)越多地開(kāi)展“定制公交”業(yè)務(wù)，這方面的服務(wù)價(jià)格由企業(yè)制定，比一般公交票價(jià)高，但受到上學(xué)、通勤、就醫(yī)等特定人群的歡迎。

“這意味著，未來(lái)城市公共交通在以下兩方面可開(kāi)展更多市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的探索和嘗試，一是定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)，二是鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)?！背淌罇|表示，前者在一定程度上可以理解為城市公共交通可以分為具有公益性的基本出行服務(wù)和市場(chǎng)化的定制出行服務(wù)，后者可以交給市場(chǎng)，市場(chǎng)化定制出行服務(wù)將有更大的發(fā)展空間。后者意味著未來(lái)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)供給，都可以有更大的改革空間進(jìn)行探索嘗試。

多樣化經(jīng)營(yíng)、提升公交的“造血”能力也是目前城市公交正在努力的方向。公交經(jīng)營(yíng)已不再局限于乘車(chē)收費(fèi)。據(jù)悉，浙江臺(tái)州公交除了公交主業(yè)外，包括校車(chē)、廣告、維修、物業(yè)、智慧交通等其他競(jìng)爭(zhēng)性子公司已開(kāi)始全面盈利，逐步開(kāi)始反哺公交。

南都記者今年8月報(bào)道，河北滄州公交開(kāi)通了助學(xué)、通勤、就醫(yī)專線等近十條公交特色定制線路，推出車(chē)輛維修、婚車(chē)定制、代駕、餐飲等十余項(xiàng)多元服務(wù)，公交食堂開(kāi)在小區(qū)里受到居民歡迎，其開(kāi)展的租車(chē)、旅游、快修等“副業(yè)”，去年共帶來(lái)營(yíng)收超5000萬(wàn)元。

特別推薦：上海國(guó)際客車(chē)展參觀報(bào)名      上海國(guó)際客車(chē)展展位預(yù)定