客流持續(xù)下降，地面公交困在何方?

——路權(quán)優(yōu)先、路網(wǎng)優(yōu)化是破解之良方

袁建光

《說(shuō)文解字》是如此解析“困，本義：陷在艱難痛苦或無(wú)法擺脫的環(huán)境中。如：困境等”。對(duì)照我國(guó)地面公交(以下簡(jiǎn)稱公交)當(dāng)下現(xiàn)狀，面對(duì)客流的持續(xù)下降，言為“陷在艱難痛苦”中，一點(diǎn)不為過(guò)!

早在2019年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)一線城市北上廣深+南京，軌道客流就反超地面公交，從日載量來(lái)看， 北京地鐵1,085.6 ，占比56% ，公交854.5，占比44%;上海更厲害，地鐵 1,064.3 ，占比65% ，公交560.8，占比35%;廣州地鐵 906.8，占比 60% ，公交610.8，占比40;深圳地鐵490.8 ，占比54%，公交 418.5，占比46%;南京地鐵315.7，占比 56% ，公交249.6 ,占比44%。

今年2021年1-10月，交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)，36個(gè)中心城市客運(yùn)總量共441.05億人，同比增長(zhǎng)27.9%，其中公共汽電車占比42.19%，軌道交通占比44.65%。軌道反超公交已成大趨勢(shì)。

即便是目前沒(méi)有軌道交通的二三線城市，一受疫情影響，二受道路混行影響，公交車無(wú)法準(zhǔn)點(diǎn)，客流也在持續(xù)流失。

如何破解現(xiàn)實(shí)的困境?客流下降的底層羅輯在哪?梳理清楚了，方向就明確了。

一、城市道路資源是有限的，政府在切割這塊蛋糕時(shí)，一直主導(dǎo)著城市公共交通的路權(quán)優(yōu)先分配。

在改革開(kāi)放初期，全國(guó)各大城市的乘車難(人多又車少)、行車難(路窄又混行)十分突出!特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，城市快速發(fā)展，交通擁堵加劇，強(qiáng)化了政府對(duì)發(fā)展大運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)的理念，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)軌道交通對(duì)城市交通系統(tǒng)的引導(dǎo)和發(fā)展作用。北京、上海、廣州、深圳、大連等城市，開(kāi)展了大規(guī)模軌道交通建設(shè)，加大了對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

政府首先在有條件的一二線城市，借天借地、上天入地?cái)U(kuò)展道路，高架和地鐵得到迅速發(fā)展,把多年焦慮的公交乘車難化解了。試想想，當(dāng)年擠不上車，僅一平方米的彈丸之地，竟貼身I0~12人,如今卻在發(fā)愁無(wú)人坐車!堪稱一大奇跡!關(guān)鍵就是大力推進(jìn)了地鐵建設(shè)。事實(shí)證明，地鐵的路權(quán)專有、高密度、高運(yùn)量、高運(yùn)行、高準(zhǔn)時(shí)等優(yōu)勢(shì)，有效地解決了一二線城市的大客流問(wèn)題。

據(jù)交通部最新統(tǒng)計(jì)，截止2021年11月，31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共有49個(gè)城市開(kāi)通軌道交通線路250條，運(yùn)營(yíng)里程8116公里，實(shí)際開(kāi)行列車266萬(wàn)列次，完成客運(yùn)量19.7億人次，進(jìn)站量12億人次。

數(shù)據(jù)顯示，在地下?lián)Q乘客流占比高達(dá)47.5%，也從側(cè)面反映出，所謂的地面公交客流下降，其實(shí)是被地鐵網(wǎng)分流了。足見(jiàn)地鐵一旦形成網(wǎng)絡(luò)后的巨大吸客量。

同時(shí)，政府清醒地看到，我國(guó)地鐵發(fā)展存在著天花板。未來(lái)具備可建地鐵的城市，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2018〕52號(hào)規(guī)定，申報(bào)地鐵有四個(gè)條件：1、一般公共預(yù)算收入達(dá)150億元以上。2、修建地鐵門檻是3000億。3、城市總?cè)丝诔^(guò)700萬(wàn)，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上。4、規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰每小時(shí)3萬(wàn)人以上。真正滿足以上條件的城市，充其量也只有70多座，相比我國(guó)共有661個(gè)市，(截至2021年，其中：直轄市4個(gè);地級(jí)市283個(gè));縣級(jí)市374個(gè);1636個(gè)縣(自治縣、旗、自治旗、特區(qū)和林區(qū))，這些地區(qū)都是有公交的，地鐵城市還是小眾。

再加上修建地鐵投資大。一般修建1公里地鐵，需花費(fèi)約7億人民幣左右，一些城市和地段，修建1公里地鐵要超10億以上人民幣。財(cái)政壓力山大。

地鐵發(fā)展達(dá)到飽和期后，持續(xù)要優(yōu)先和優(yōu)化的，仍然是城市的地面公交道路。因而，政府一直同步推進(jìn)著對(duì)所有城市的地面公交路權(quán)優(yōu)先規(guī)劃、建設(shè)工作，成績(jī)卓有成效。

資料顯示，據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國(guó)公共汽電車行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略分析報(bào)告》顯示：2019年中國(guó)擁有公共汽電車運(yùn)營(yíng)線路65730條，比上年增加5140條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度133.6萬(wàn)公里，增加13.7萬(wàn)公里。其中，擁有公交專用車道14951.7公里，增加2101.5公里;BRT線路長(zhǎng)度6149.8公里(和擁有軌道交通運(yùn)營(yíng)里程6172.2公里相比，難分伯仲)，2020年受疫情影響，公交專用道里程仍然保持了10%以上的增長(zhǎng)，公交路權(quán)得到了切實(shí)保障。

綜合可見(jiàn)，政府對(duì)城市公共交通定位和發(fā)展方向是十分明確的，那就是為公眾提供安全可靠、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用、便捷高效的城市公共交通服務(wù)?；谝鋵?shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和綠色發(fā)展理念，滿足公眾基本出行需求，政府在一二線城市優(yōu)先同步開(kāi)展了地鐵和地面公交的雙網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，盡管有輕重緩急之分。

二、公交人的作為所在，就是在政府公交優(yōu)先政策指導(dǎo)、支持下，抓住路權(quán)優(yōu)先、路網(wǎng)優(yōu)化的牛鼻子，從以下兩個(gè)方面發(fā)力：一是強(qiáng)化路權(quán)意識(shí)，二是實(shí)踐路權(quán)自覺(jué)，由此破解客流下降的困境。

(一)強(qiáng)化路權(quán)意識(shí)。何謂路權(quán)?即所有交通參與者的權(quán)利，在交通法規(guī)的規(guī)定權(quán)限內(nèi)，在一定時(shí)空范圍內(nèi)，在道路上進(jìn)行通行的權(quán)利。我們公交有路權(quán)優(yōu)先，規(guī)定為道路專用權(quán)、先行通行權(quán)。并且還通過(guò)標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈等來(lái)清晰表達(dá)，使所有道路同行者，都能輕松明白自己的路權(quán)是什么，可以做什么，以及其他人可以做什么。

我們公交人，要有路權(quán)意識(shí)，清晰知道，路權(quán)是融合在社會(huì)制度、交通規(guī)則、工程技術(shù)、價(jià)值觀念的綜合體現(xiàn)。道路上的交通控制設(shè)施，以及道路使用者在道路上的種種行為，都反映出路權(quán)概念的存在。

我們公交人，更要強(qiáng)化路權(quán)意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)到，路權(quán)優(yōu)先的一大原則是，公交優(yōu)先。當(dāng)我們以大容量、快速度的公交系統(tǒng)，在快速分流人群,方便市民出行時(shí),要有一種自豪感，我們的路權(quán)優(yōu)先，是同時(shí)在為城市減輕道路壓力,緩解交通擁擠作貢獻(xiàn)!

深刻理解路權(quán)優(yōu)先的內(nèi)涵，包含了兩層優(yōu)先：效率優(yōu)先和公平優(yōu)先。先看效率優(yōu)先，在多種城市交通構(gòu)成體系中,城市公共交通占用道路空間小、道路環(huán)境污染少，能源消耗低。公交大客車的道路利用率是自行車的4倍,是小汽車的10多倍。一輛大公交車可以運(yùn)載100名乘客,小汽車則需要30至50輛,道路占用長(zhǎng)度增加近9倍,油耗增加約5倍,排放的有害氣體最多可增加15倍左右。

再看公平優(yōu)先，公共交通是解決低收入人群出行難的基本保障。世界范圍的研究表明，對(duì)低收入家庭而言，交通費(fèi)占收入的10%至12%，超過(guò)12%，就成為負(fù)擔(dān)了。為低收入人群提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，體現(xiàn)了社會(huì)公平。

諸多的公交優(yōu)勢(shì)，都在告知我們，要牢固樹(shù)立公交優(yōu)先的意識(shí)，確保路權(quán)優(yōu)先!

(二)實(shí)踐路權(quán)自覺(jué)。外部環(huán)境為我們公交人創(chuàng)造了有利的公交路權(quán)優(yōu)先氛圍;內(nèi)部環(huán)境，就要靠我們公交人的自覺(jué)主動(dòng)，積極有為、事在人為，做好公交優(yōu)秀。

一是積極盤(pán)活整體公交線網(wǎng)。

各地城市公交都在實(shí)施整體線網(wǎng)優(yōu)化重構(gòu)，構(gòu)建快、干、支、微等層級(jí)清晰的公交線網(wǎng)，加強(qiáng)不同層級(jí)線路之間的換乘銜接，實(shí)現(xiàn)同站臺(tái)換乘接駁，讓公交出行更可靠、更快捷、更容易，提高公交出行的可達(dá)性、可靠性及便捷性。

如溫州市公交，以構(gòu)建公交快速網(wǎng)絡(luò)提升公交速度為突破，保障公交優(yōu)先，強(qiáng)化快速網(wǎng)與其他線網(wǎng)的融合，大幅提高公交出行吸引力。五年來(lái)，他們積極構(gòu)建“三橫五縱”快速通道，優(yōu)化市域出行結(jié)構(gòu)。至2021年3月，溫州市已開(kāi)通快速公交線路22條、線路長(zhǎng)度461.4公里，有效覆蓋城區(qū)主要區(qū)域和核心板塊，常規(guī)公交高峰時(shí)段平均速度15km/h，而快速公交高峰時(shí)段平均速度20.70km/h，市民對(duì)快速公交滿意度達(dá)98%。

南寧公交BRT1號(hào)線和2號(hào)線均采用“專用通道+靈活線路”的系統(tǒng)模式，形成2主29支的線路分布網(wǎng)，總長(zhǎng)度560.08公里?？焖俟粚Ｓ玫啦捎寐分惺讲噬珜Ｓ寐访?，全天僅允許公共交通車輛通行，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化覆蓋。2020年快速公交總客運(yùn)量666.3萬(wàn)人次?？焖俟煌ǖ纼?nèi)，高峰小時(shí)公共汽電車運(yùn)營(yíng)車速可達(dá)每小時(shí)20公里以上，極大提高了城市公共汽電車的運(yùn)營(yíng)效率。

二是推進(jìn)雙網(wǎng)融合，以軌為主，無(wú)縫對(duì)接。

武漢公交科學(xué)合理地布局公交線網(wǎng)，適應(yīng)城市發(fā)展和市民乘客出行需求的變化，按照“優(yōu)骨干、改低效、增覆蓋”原則，結(jié)合軌道交通線網(wǎng)建設(shè)情況、公交場(chǎng)站建設(shè)進(jìn)度等因素，重點(diǎn)加強(qiáng)公交、地鐵雙網(wǎng)進(jìn)一步融合的研究，讓公交+地鐵的便利出行惠及更多市民。

不僅與現(xiàn)有地鐵站接駁，和即將開(kāi)通的地鐵站進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接的公交站點(diǎn)布局方案也“正在路上”，前期線路調(diào)查研究工作正推進(jìn)中。

南寧公交構(gòu)建的“層級(jí)化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化”公交專用道網(wǎng)絡(luò)，已形成“地下軌道地面公交專用道”的雙網(wǎng)保障體系。在營(yíng)常規(guī)公交分為干線公交、快線公交、定制公交、微循環(huán)公交，以及專線公交五類。其中微循環(huán)公交線路主要作為軌道站點(diǎn)接駁線路，延伸軌道交通服務(wù)，覆蓋市民出行“最后一公里”，其長(zhǎng)度多在10公里以下，平均站距多在300—500米。

三是開(kāi)展形式多樣的定制公交活動(dòng)。

北京公交先于全國(guó)公交，早在2013年9月1日就上線了定制公交業(yè)務(wù)。首批推出的31個(gè)方向、62個(gè)班次的商務(wù)班車，預(yù)訂人數(shù)達(dá)到車輛座位總數(shù)的50%。

2020年，北京公交積極整合資源，加快推進(jìn)北京定制公交服務(wù)升級(jí)，推出北京定制公交升級(jí)版網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)，以“定制公交、綠色出行”為理念，提供線上預(yù)約，一人一座(疫情期間控制滿載率)，快速直達(dá)，安全便捷的定制公交通勤服務(wù)。

此后，北京公交將每年12月打造為定制公交體驗(yàn)月。今年是第二屆，他們結(jié)合12月2日第十個(gè)“全國(guó)交通安全日”，聯(lián)合中國(guó)乒乓球運(yùn)動(dòng)員張繼科、中國(guó)斯諾克球手丁俊暉、知名演員楊紫，作為北京定制公交推薦官，發(fā)起綠色、安全、文明出行倡導(dǎo)。

第二屆北京定制公交體驗(yàn)月以“公交出行新方式，可以預(yù)約的公交”為主題，推出新人禮、北京定制公交體驗(yàn)官、邀約好友助力、體驗(yàn)節(jié)特惠搶購(gòu)等多重活動(dòng)，感受綠色出行的“美”與“惠”，定制出行的“快”與“便”!

目前，北京定制公交平臺(tái)注冊(cè)量超過(guò)50余萬(wàn)，收到企業(yè)需求1000多份，建立500余個(gè)社群不斷跟進(jìn)用戶需求，已開(kāi)通在售加預(yù)售500余班次，累計(jì)運(yùn)送乘客超過(guò)300萬(wàn)人次。為乘客提供通勤、通學(xué)、企業(yè)、巡游定制公交、景區(qū)定制公交、優(yōu)享巴士等多樣化定制出行服務(wù)。

南寧公交積極推進(jìn)具有針對(duì)性、精準(zhǔn)性和靈活性的定制供給。先后開(kāi)通南寧經(jīng)開(kāi)區(qū)微循環(huán)免費(fèi)專線、花雨湖專線等160余條定制公交線路，及服務(wù)師生出行的153條護(hù)學(xué)定制公交、服務(wù)大型生活社區(qū)和加強(qiáng)南寧市企事業(yè)單位聯(lián)系的7條定制公交線路。

四是從城鄉(xiāng)公交一體化的大市場(chǎng)中去尋找新客流。未來(lái)，城鄉(xiāng)一體化的客流，將是一片藍(lán)海。

近年來(lái)，四川省廣安市武勝縣公交，通過(guò)構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)的全域公交網(wǎng)絡(luò)，有效解決城鄉(xiāng)居民出行難、出行貴等問(wèn)題。該縣全域公交化改造已完成投資5402萬(wàn)元、完成22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路改造，并開(kāi)通了至重慶市合川區(qū)省際公交?！比蚬挥行Ы鉀Q了此前客運(yùn)班線趟次少、票價(jià)貴、等客搶客不守時(shí)等問(wèn)題。目前，武勝公交平均上座率超過(guò)了80%，客流量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了客運(yùn)班線。

五是體現(xiàn)路權(quán)自覺(jué)的文明自律。

當(dāng)前，各地城市公交都在開(kāi)展禮讓斑馬線活動(dòng)。道路斑馬線，是路權(quán)優(yōu)先的標(biāo)志，既是引導(dǎo)行人守秩有序通過(guò)、降低事故風(fēng)險(xiǎn)的安全線，同時(shí)也是體現(xiàn)公交駕駛員良好形象的文明線，時(shí)下，“禮讓斑馬線”已經(jīng)成為杭州公交的一張金名片，并從今年起，斑馬線互敬日覆蓋范圍，已從杭州市升級(jí)為浙江省，從單一事件升級(jí)為多事件聯(lián)動(dòng)。

在此，特別要提到的是杭州公交積極探索推進(jìn)的，以“小蓮清風(fēng)”系列為特色的清廉文化建設(shè)。作為“510小蓮清風(fēng)專線”的升級(jí)版，“小蓮清風(fēng)廉運(yùn)”從單條線路拓展為5條專線14條線路，立足長(zhǎng)三角，把周邊城市部分精品清廉文化陣地串珠成鏈，進(jìn)一步發(fā)揮了新時(shí)代清廉文化的教化浸潤(rùn)、示范引領(lǐng)作用。

杭州公交以自己擅長(zhǎng)、精通的領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，尋求多元化的發(fā)展，這是我們公交人未來(lái)發(fā)展的方向。探索多元，不離主業(yè)，把精力集中于自己擅長(zhǎng)和精通的領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)揮特長(zhǎng) 在其“延長(zhǎng)線”上尋求新發(fā)展。我們?cè)凇靶∩徢屣L(fēng)廉運(yùn)”上看到了一個(gè)國(guó)企文化與品牌的“新高地”。

春江水暖鴨先知。作為國(guó)家公交優(yōu)先政策的“局中人”，公交人對(duì)客流的職業(yè)敏感度，可謂之刻骨銘心。細(xì)細(xì)梳理下來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)，一二線城市客流下降(嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，是分流和轉(zhuǎn)移)，是城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展過(guò)程中的必然，之后是個(gè)相對(duì)穩(wěn)定期。居民借助交通工具出行是剛需，就看哪種交通工具能提供快速、便捷、準(zhǔn)點(diǎn)，選擇權(quán)在他們的腳下。我們要牢牢抓住機(jī)會(huì)，上靠公交優(yōu)先政策，做好路權(quán)優(yōu)先，下靠公交優(yōu)秀內(nèi)功，推進(jìn)路網(wǎng)優(yōu)化，走岀新路徑!

我們期盼著《交通運(yùn)輸“十四五”立法規(guī)劃》中提到的《城市公共交通條例》盡早出臺(tái)，依法落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)整體水平，滿足公眾基本出行需要。